(集団的自衛権 読み解く)憲法解釈編:4 活動範囲、見えない歯止め

朝日新聞デジタル

2014年3月8日05時00分

 安倍内閣で安全保障政策を担当する官房副長官補の高見沢将林(のぶしげ)の放った一言が、大きな波紋を広げた。

「『絶対、地球の裏側に行きません』という性格のものではない」

昨年9月の自民党の安保関係合同部会。高見沢は集団的自衛権の行使が認められた場合の自衛隊の活動範囲を問われ、こう答えた。

この言葉が自民党議員らを驚かせた。政府高官が「地球の裏側」を引き合いに出せば、その言葉が独り歩きするおそれがある。自民党はこの日以来、安保関係部会での議論を非公開に切り替えたほどだった。

安倍内閣自衛隊の活動範囲について「地理的概念ではない」という点では高見沢の見解は認める。一方で「アフガニスタンや米国本土に行くことではない」と一定の「歯止め」をかけるつもりであることも強調する。安倍は憲法解釈を変更した後について、「自衛隊が活動するための法律を作り、様々な縛りや活動範囲も具体的になる」と説明。行使を容認しても、実際に行使する場合は「歯止め」をかける考えを示している。ただ、具体像はまだ示していない。

自衛隊が海外で活動する際、「歯止め」になってきたのは「憲法9条」だ。

2003年3月、イラク戦争が始まると、米国は小泉内閣に、自衛隊の地上派遣を要請してきた。日本は自衛隊派遣のためのイラク特別措置法作りに取り組んだが、最も頭を悩ませたのが、憲法9条との整合性だった。自衛隊が戦闘に関与すれば「武力行使との一体化」として憲法違反となる。自衛隊の活動地域は、他国の戦闘行為とは一線を画さなければいけない。そこで内閣法制局がひねり出したのが「非戦闘地域」の概念だった=図参照。

小泉内閣はイラクの中でも比較的平穏だったサマワ地域を選び、「非戦闘地域」と判断。自衛隊の活動地域を限定することで「武力行使との一体化にはあたらない」という理屈を生み出した。しかし、戦闘が行われているイラクのなかに「非戦闘地域」があるという線引きのあいまいさを、野党側から繰り返し追及された。

04年11月の党首討論で、首相だった小泉純一郎は「非戦闘地域」の定義について再三詰め寄られ、「自衛隊が活動する地域は『非戦闘地域』だ」と答弁。野党側は「自衛隊を派遣する先は、すべて非戦闘地域になるのか」などと一斉に批判した。

「『戦闘地域』『非戦闘地域』の区分は何かなど事態が刻々と変わる活動の現場に適用することは極めて困難な概念だ」。第1次安倍内閣当時の首相の私的諮問機関「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」(安保法制懇)の報告書はそう批判した。行使容認を目指すのは、こうした事態で米国をはじめとする多国籍軍との協力を拡大する狙いもある。

 

■政権ごと、判断変わる恐れ

一方、元内閣法制局長官、宮崎礼壹(れいいち)は「我々は憲法の議論をにらみつつ、新しいニーズが出てくるたびに、グレーの霧をかき分け、『ここまで出来る』と判断してきた。これまで政府が何十年も答弁してきたことを根底から覆すならば、もはや憲法は何の意味もなくなる」と語る。

自衛隊が海外で活動できる範囲は、内閣法制局が現行の憲法解釈の枠内で理屈を生み出し、少しずつ広げてきた。集団的自衛権の行使を容認するとなれば、その範囲は飛躍的に広がる。一方、憲法の制約が大幅に外れるとなれば、法律で「歯止め」をかけるのは簡単でなく、時の政権によって判断が変わるおそれも出てくる。

=敬称略

(園田耕司)

 

キーワード

<武力行使との一体化> 日本は憲法9条の制約から、海外での武力行使を禁じている。さらに海外で、他国の軍隊による武力行使を日本が支援することも、「武力行使を一体として行う行為」とみなし、禁じている。そのため海外で戦闘行為中の他国の軍隊への直接の補給、輸送、医療支援は認めていない。

 

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out /  Change )

Google photo

You are commenting using your Google account. Log Out /  Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out /  Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out /  Change )

Connecting to %s

%d bloggers like this:
search previous next tag category expand menu location phone mail time cart zoom edit close