時流・底流:見えない「情報」の支配者 国民不在は許されない−−山田健太教授・専修大(言論法)

毎日新聞 2014年07月21日 東京朝刊

顧客情報漏えいに関する記者会見で頭を下げるベネッセホールディングスの原田泳幸会長兼社長(右)=東京都中央区で2014年7月9日午後6時26分、喜屋武真之介撮影
顧客情報漏えいに関する記者会見で頭を下げるベネッセホールディングスの原田泳幸会長兼社長(右)=東京都中央区で2014年7月9日午後6時26分、喜屋武真之介撮影

「情報」は誰のものなのか−−。個人情報と公的情報の両方の側面で、いま、日本社会は大きな岐路に立たされている。

 ◇罪の意識薄い企業

通信教育大手のベネッセホールディングスの顧客情報漏えい事件をきっかけに、個人情報が広範囲に売買されている実態が明らかになった。ただし当事者であり、情報の管理責任があるベネッセや、流通情報を利用したソフトウエア会社のジャストシステムに、罪の意識は希薄にみえる。

1970年代から多くの国で個人情報を守るための法・社会制度が整備されてきた。その基本は本人から利用目的を明示して収集することや、保有にあたって適正な管理を徹底することである。本人の許諾なく名簿業者から買った情報を使う行為や、自社のコストカットのために、危険性が高まる外部への業務委託を常態化させる行為は、個人情報を取り扱う者としての法的・倫理的責任が欠如している。

こうした状況を生む要因の一つは、2005年に全面施行された個人情報保護法の性格にある。同法は、市民の人権としてのプライバシーを直接保護するものではない。企業の利用に制限をかけることによって、結果的に個人情報の流通に歯止めをかけようとするものだ。したがって、企業が個人情報を安心してビジネス利用できるようにすることを前提に、個人が迷惑を被らないよう最低限の歯止めをかけているに過ぎない側面がある。ビッグデータの利活用が政府方針として決定し、個人情報保護法の改正案提出が来年予定されているが、うたい文句は「規制緩和」であって、法で定める企業の利用制限を緩めることが主眼である。

国会も政府も目は経済界を向いていて、国民の人権を本気で守ろうとしているように見えない。

 ◇権利を守らぬ司法

一方の公的情報も70年代以降の世界的潮流の中で情報公開制度が広がりを見せ、日本でも01年に情報公開法が施行された。その本旨は、政府の開示義務と説明責任である。明記はされていないものの、「知る権利」に基づいて政府の情報は国民のものである、という思想が根底にある。ここで言う説明責任とはまさに、開示できない場合に説得的な合理的理由を明らかにすることを求めるものにほかならない。

そうした中、14日の沖縄密約を巡る最高裁判決は「情報公開後進国」であることを、司法が証明してみせた事例だと言わざるを得ない。政府自らが事実上、紛失(破棄)したことを認めている行政文書について、政府がなくしたと言っている以上仕方ないことで、いつなくしたかを説明する責任を政府に求めるのは酷だ、としているからだ。判決では立証責任は請求者にある、という言い方をしているが、いつどのように廃棄したかを外部から証明することは事実上不可能で、政府が「秘密だ」と言えば未来永劫(えいごう)、秘密にすることができることを司法が追認したことになる。

司法も政府も、目は国民には向いていないのであって、あえて言えば、迷惑をかけるかもしれない同盟国をおもんぱかっているということになるだろう。

 ◇国民が情報主権者

本来は「情報主権者」である国民を第一に考えるべきなのに、司法も立法も行政も別の方を向いている。その中で、さらにいま特定秘密保護法をめぐる基準作りが最終段階に入った。立法段階では曖昧模糊(もこ)とした制度の骨格がようやく見え始めてきたわけであるが、はっきりすればするほど分かってきたのは、情報に対する基本的な向き合い方である。

政府が安全保障上知らせることがふさわしくないと思った情報は、身内で形式的なチェックを受けるだけだ。秘密文書は増え続ける。だからこそ、大切なのは指定や解除の運用が厳正に行われているかを監視する外部の目だ。内向きの仕組みをいくら積み重ねても意味がない。事実を隠すのは国民を欺く行為であり、そうした政府を持つ国民は不幸だ。(寄稿)

 

Categories 秘密保護法

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