任命拒否正当化の「18年見解」、作成経緯判明 人選で「学術会議と意見隔たり」

任命拒否正当化の「18年見解」、作成経緯判明 人選で「学術会議と意見隔たり」

日本学術会議=東京都港区六本木で、2019年4月25日、小座野容斉撮影

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 内閣府日本学術会議事務局が、2018年11月に首相による会員任命に関する見解をまとめた理由について、内閣法制局に法解釈を照会した文書で「直近の補充人事で学術会議側と任命権者の間で意見の隔たりが生じたため」と説明していたことが判明した。「首相に推薦通り会員を任命する義務はない」とした「18年見解」は、任命拒否を正当化する根拠にされていたが、政府はこれまでまとめた理由を明らかにしていなかった。当時から政府が、首相の任命権行使は過去の政府解釈と矛盾すると認識していたことが裏付けられた形だ。

 共産党の田村智子参院議員が政府に提出させた内部文書で判明した。18年分は計約20編あり、事務局側が作成した見解の草案に加え、会員の任命について規定した日本学術会議法に関する過去の国会議事録などが資料として添付されていた。日付などから、同年9~11月ごろに作られたものとみられる。草案の記述は繰り返し修正されており、過去の政府解釈などを入念に検証しながら約2カ月間かけて練り上げたとみられる。

 「法制局の見解を求めることとした経緯について」と題した9月20日付文書では、10月の学術会議総会までに定年(70歳)になる会員3人の欠員分を補充することになったが、学術会議が官邸に提示した会員候補1人の推薦順位に関し、「任命権者との間で意見の隔たりが生じた」と説明。「推薦された候補者を首相が任命しないことが法的に許容されるか否か」「今後、選考・任命手続きの見直しにより、学術会議が欠員1人あたり複数名を推薦することとした場合、首相が推薦順位下位の者を任命することが法的に許容されるか否か」について見解を求めていた。

 18年の補充人事を巡っては、学術会議側は10月の総会前に、推薦予定の第1候補に加え、第2候補も官邸側に事前報告していた。ところが、このうち人文・社会科学系1ポストの第1候補について、官邸側は理由を説明せずに「ふさわしくない」と難色を示し、山極寿一会長(当時)が選考理由の説明を申し入れても応じなかったため、学術会議側は補充を断念した。官邸は学術会議の会員任命を巡り、16年の補充人事でも、事前説明した2ポストについて第2候補に差し替えるよう要求。学術会議は応じず補充を断念していた。

 ただ、1983年に中曽根康弘首相(当時)は「政府が行うのは形式的任命にすぎない」と国会答弁していた。このため、こうした事実上の人事介入が、過去の政府見解と矛盾すると指摘されることを懸念して、内閣府職員で構成する事務局が内閣法制局に照会したとみられる。

 政府は、10月に菅義偉首相が学術会議の推薦した会員候補6人の任命を拒否した問題が発覚した直後に「18年見解」を公表。ただ、問題発覚まで公にしていなかったことから、野党や学術会議関係者らは「過去の政府解釈をひそかに変更した」と批判している。

 今月17日の参院内閣委員会で、田村氏は文書について「18年の推薦候補差し替え要求がきっかけだったのか」と述べ、解釈変更にあたるのではないかと追及。答弁した福井仁史・学術会議事務局長は「(18年見解の内容は)会員の任命制導入以降、法制局の了解を得た政府の一貫した考え方だ。こうした考え方を整理して法制局に確認したものと認識している」と従来の政府側の主張を繰り返した。【岩崎歩】

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